近年来，乌审旗涌现出大大小小二百多家社会组织，在社会生活中日益发挥着重要作用。它们就像一颗颗散落的珍珠，分散在社区、乡村的各个角落，由于缺乏指导和管理，这些草根组织基本处于松散和无序状态，发展参差不齐。没有办公场所，没有资金来源，没有硬件设施 ……一些公益慈善类组织在初创阶段就遭遇“拦路虎”，这些“草根组织”虽有一腔热血，却不知道如何抛洒。乌审旗顺应社会发展的需求，集中打造了乌审旗社会组织双孵化园，着力解决社会组织的硬件支持、软件能力提升、扶持环境改善以及党组织发展等问题，为给这些“草根组织” 提供了入园“孵化”的机会，各类社会组织终于有了真正的“娘家”。

   一、“备案登记”门槛低 颗颗“珍珠”串起来

   针对原有社会组织登记管理存在程序复杂、门槛较高、限制较多的现状，2015年1月乌审旗民政局制定《乌审旗社区社会组织备案管理暂行办法》，开始对社区文体类社会组织实行社区备案制，将社区居民自娱自乐的文体组织在社区登记备案，并通过提供场地、鼓励扶持，促进了乌审旗居民文体团队的发展；2014年在鄂尔多斯市率先开始推行直接登记改革，改变了以往社会组织登记成立需要双重审批的现状，2015年5月乌审旗民政局协调有关部门印发《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见（试行）》，降低登记门槛，除依据相关法律法规要求前置行政审批和政治法律类、宗教类、社科类及涉外的社会组织外，其他社会团体和民办非企业单位一律进行直接登记，同时对直接登记类社会组织成立不要求场地、零资金注册，大大提高了登记成立的效率。2014年8月份以来直接登记社会组织58个，占同期登记总数的72%。

   二、社会组织要成长请到“双孵化园”里来

   大量社会组织备案后，怎样让他们快速成长起来，在未来的社会活动中健康长久地发展，成为对社会有益的群体？经过6个多月精心筹划，由乌审旗委组织部、乌审旗民政局联合打造的占地面积352平方米，建筑面积1247平方米的社会组织“双孵化园”于2016年6月14日正式开园。孵化园内设运营办公区、创意孵化区、入驻区、公益展示区、党员活动区、创新示范区六大区块，“双孵化园”通过“进驻—孵化—评估—出壳”的工作模式，重点吸纳社会需求度高、发展前景好、服务潜力大的公益性社会组织进行集中培育，为他们提供办公场地、办公设备、注册辅导、能力建设、项目扶持等基本服务，使他们成为有影响、有规模、规范化的社会组织，能够承接政府管理职能转移、服务民生、服务社会等社会事务，并带动全旗社会组织更加健康有序发展。目前入住组织11家，其中5家是正在孵化中的组织，已成功孵化的组织6家。

   孵化园自成立以来，举办社会组织沙龙系列交流活动，用专业社会工作方法提升社会组织团队能力。一是7月份举行了乌审旗社会组织双孵化园沙龙系列活动之“扬帆起航”社会组织团队建设活动。43家社会组织参加了活动，通过这个平台，加强了沟通与交流，建立相互学习、相互合作的关系，共享彼此所拥有资源，实现优势资源的互补。二是8月份举办了第二期以—“领路人”为主题的社会组织负责人增能沙龙活动，同样运用专业的社会工作方法，培养社会组织不同成员之间的默契度和在实际工作上中的合作、团结与互助。三是9月份为增强各社会组织相互沟通、团队协作意识，提升团队凝聚力，同时也为了庆祝第三十二个教师，乌审旗社会组织双孵化园举办了《师风化雨》团队熔炼小组活动。9月13日，乌审旗民政局联合乌审旗社会组织双孵化园、乌审旗社会工作协会、乌审旗阿米拉乐便民为老服务中心、乌审旗阳光志愿者协会、乌审旗莺歌燕舞文体协会、乌审旗文才曲艺文艺协会共同举办了“月圆中秋，情暖夕阳”庆中秋系列活动，为老人送慰问礼品；免费为老人测量血压、剪头发；发放代金服务劵，免费为符合条件的老年人提供打扫卫生、擦玻璃、送餐等服务；为老人送上精心准备的月饼，欣赏歌舞表演，精彩的文艺表演，使老人们感受到节日的氛围和团聚的喜悦。来自各社区的80多位空巢、独居、孤寡老人参加了活动，让老人们度过了一个热闹温馨的“团圆”节。

   三、政府购买服务好社会组织成熟早

   已经孵化好的社会组织“出壳”了，怎样保证它能持续发展？它们大多数如蹒跚学步的幼儿，虽然有了独立行走的能力，但也面临着诸多困境：自身能力建设不足，自身造血功能不足，自我竞争力不大，项目执行力不足，资金问题等等，这些都是制约社会组织持续发展的障碍。政府需要为它们继续提供支持，政府购买服务就是推动社会组织持续长久发展的助推器。

   一是政策保障。为促进我旗社会组织健康有序发展，激活社会组织活力和探索社会治理新模式，更好地形成鼓励和支持社会组织参与公益创投活动常态机制，乌审旗成立向社会力量购买服务领导小组，乌审旗委办公室、旗人民政府办公室分别印发《关于印发政府向社会力量购买服务实施方案的通知》（乌党办发〔2015〕37号文件）和乌审旗人民政府《关于印发2016年度政府向社会力量购买服务实施方案的通知》（乌政购组发〔2016〕1号文件），并组织实施。

   二是稳步推进购买服务工作。2015年，我旗按照“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、评估兑现”的运作模式，首批选择乌审旗12349便民为老服务中心实施便民为老服务项目，率先启动政府购买社会组织服务试点，加快政府职能转变，项目资金为30万元，项目正在实施中；为充分调动我旗社会组织参与社会服务的积极性，发挥社会组织在创新社会治理、完善公共服务等方面的独特作用，2016年特申请公益创投资金30万元，20个微公益创投项目入围并获得1-2万的政府扶持资金，入围项目正在实施当中，项目实施周期为4个月。

   三是积极参与政府购买服务工作。2015年1家社会组织成功承接了自治区民政厅2015年政府向社会力量购买服务项目，申请项目资金12万元、受益人群800多人。今年7月，组织2家社会组织承接自治区民政厅2016年政府购买服务项目，申请资金25万元，项目正在实施中。项目的实施为乌审旗实施政府购买服务积累了宝贵经验，开创了乌审旗公共服务的新模式，为全面推行政府购买服务工作做了有益探索和尝试，为社会组织培育孵化搭建起了公共服务平台。

   四是开展微公益创投，积极调动社会组织参与社会服务。除政府购买服务外，成熟优秀的社会组织还可以直接进入创投园，通过公益创投形式来开展公益活动，完成从“输血”到“造血”的过程。

   为促进我旗社会组织健康有序发展，激活社会组织活力和探索社会治理新模式，更好地形成鼓励和支持社会组织参与公益创投活动常态机制，进一步推动社会组织和专业社工成长、满足社区民众多样化需求、引领和推动政府购买服务、促进社会公益事业的发展，举办了“绿色乌审、公益同行”首届微公益创投活动，引导社会组织积极申报具有公益性、创新性、引领性的项目。目前，为来自全旗的20家入围社会组织每家提供1-2万元的资金支持，用于开展公共服务，极大调动了社会组织参与社会服务的积极性。