鄂尔多斯社会组织信息

　　2014年10月1日至31日    第二期（内部交流）

　　鄂尔多斯社会组织服务中心               编辑：李占军

　　【本期内容】

◎社会组织百科————政府购买服务的由来

◎中心工作动态————中心派员赴珠三角和长三角考察

◎全市社会组织动态——我市第二届会计行业高峰论坛在东胜召开

◎全国社会组织舆情——政府购买服务迈入“3.0时代”　　

                          鄂尔多斯社会组织服务中心

                          地址：康巴什新区CBD-T5-901

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　    一、社会组织百科

　　政府购买服务的由来

　　我国内地政府购买服务最先产生于上海。为破解政府包办公共服务的弊端、提高社会服务效率，2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务，卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点。从此，政府购买服务第一次进入我国实践领域。此后，全国一些城市也纷纷进行了这方面的探索和实践，政府购买服务的范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、计划生育、就业培训和社区服务等诸多领域。      

　　南京市鼓楼区2003年开始推出政府购买服务、民间组织运作的居家养老服务网为独居老人提供居家养老服务。

　　2004年2月，在上海市政府主导下，自强社会服务总社、新航社区服务总站和阳光社区青少年事务中心等三家民办非企业社团组织正式挂牌成立，通过政府购买服务机制，由这三家社团聘用的社会工作者分别承担上海禁毒、社区矫正和社区青少年事务管理。

　　无锡市从2005年开始在文化、旅游、水利等6个部门开始试点政府购买服务，到2007年全市市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、社会办养老机构、城区绿化养护等十多项公共事业，由政府直接参与转变为政府购买服务。      

　　2006年，上海浦东新区有关部门委托社会组织承接公共服务项目的资金近6000万元，8个政府部门和13个社会组织集中签订购买服务合同，涵盖慈善救助、农民工子女教育等领域；2007年又将30多个公共服务项目委托100余家有资质的社会组织、中介机构承接。深圳市政府于2007年也培育了鹏星社会工作服务社、社联社会工作服务中心以及深圳慈善公益网等三家社会工作机构，在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、残障康复、外来人口服务等领域推进政府购买社工服务的试点。      

　　2009年9月，天津市开发区成立泰达社会服务中心，政府通过购买服务、合同外包、项目委托等多种形式，向其剥离部分管理和服务职能，由社会服务中心依托社区提供政府公共服务和行使部分公共管理职能。      

　　2010年7月，北京创新了公共服务提供方式，把社会组织公益行动纳入民生服务领域。    

　　2012年，中央财政将拿出2亿资金购买社会服务，对象为在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业。从发达国家的经验看，政府购买服务有助于提高公共财政使用效率，增强公共服务供给，也是政府转变职能、培育社会“第三部门”的必经之路。这个服务市场日趋强大。    

　　总体来说，政府购买服务在我国内地尚处于起步阶段，起源于政府对行政成本和效益居高不下的反思。计划经济时代，社会服务的具体事务由政府包揽，实行垄断性经营。随着改革开放、市场经济和全球化的不断深入发展，政府社会管理职能不断强化，在公共服务领域通过社会财富的二次分配来调节和缓和社会矛盾的任务日益繁重，但庞大的行政体系直接提供公共产品和服务的成本过高、效益低下、质量不佳等弊端也日益凸显。      

　　与此同时，随着经济社会的不断发展特别是市场经济的不断深化，人们对公共服务的需求多样性、差异性日益明显，公共服务提供手段单一、保障不足等问题日益突出。

　　因此，借鉴国际先进经验，推行政府购买服务势在必行。

　　二、中心工作动态

　　1.鄂尔多斯社会组织服务中心派员赴珠三角和长三角地区考察学习

　　10月15日至24日，鄂尔多斯社会组织服务中心派员赴“珠三角、长三角”地区考察学习。考察组先后在5省（直辖市）12县区，通过听取介绍、观看录像资料、座谈交流、实地参观等多种形式，有针对性地就社会组织服务工作等方面进行考察学习，进一步解放思想，开阔眼界，更新观念，加强区域交流与合作，为加快推进全市社会组织工作，特别是社会组织党建工作、服务创新、培育孵化、从业人员能力提升、政府购买服务运行机制、青年社会组织服务等工作提供了有益参考。

　　这次考察学习历时10天，考察组先后考察了广州市社会组织服务交流中心、东莞市社组织孵化基地、深圳市社会组织总会、深圳社会组织总部基地（福田）、深圳市健康产业发展促进会、福建省青年社会组织服务中心、福州市青少年事务社工服务中心、南京浦口区社会组织服务与发展中心、栖霞区社会组织服务中心、雨花台区社会组织孵化中心、上海浦东公益服务园、杭州市江干区凯旋街道社会组织管理服务中心、宁波市海曙区社会组织服务中心等社会组织，这些考察对象属于全国社会组织服务工作先行先试先进地区，在社会组织培育孵化、政府购买服务、公益创投活动、从业人员能力提升、以及社会组织服务机制等方面均走在了全国的前列。整个考察活动不仅带来了视觉冲击、思想震撼，而且更加引发思考和启迪。

　　创新的思维，开放的观念，灵活的机制推进工作，探索出了适应社会工作要求的新经验、新模式。广州市社会组织服务交流中心通过政府购买服务，打造了6000平方米的社会组织孵化基地和家庭综合服务中心，是广东省委、省政府部署的最早先行先试改革创新的社会工作项目，也是国内社会组织工作的典范，社会组织的培育发展和社工人才队伍建设被纳入社会建设整体格局予以部署和推进。该中心已形成较为完整的推动社会组织和社会工作发展的政策体系，体现了财政投入大、改革步伐稳的特点。相对于广州的培育基地，东莞市社会组织工作的亮点则体现在公益创投，中心已成功举办两届公益创投活动，累计链接资金2000余万元；公益创投经费主要来源于社会爱心人士、公益基金和企业；将公益创投中较为成熟的项目推荐给相关部门，并列入第二年财政预算，从而激发创投活力。深圳社会组织工作依然走在是改革的最前沿，财政每年安排2000万元用于政府购买服务；实现政府职能主动转移，社会组织及时接力，社情民意多方反馈，创新项目应需而生，优秀人才蓬勃成长的新格局。福建省则主要以青年社会组织和青少年事务社工服务为主要内容，分别依托青年社会组织孵化中心和12355青少年服务台，注重开展青年社会组织孵化、亲子辅导、心理咨询、法律援助、就业指导、助学帮困等专业服务。相对于珠三角地区的社会组织而言，长三角地区的社会组织更是如雨后春笋般地遍地开花，且各有特色，南京市区两级按1:1配置投入3000多万元资金，面向社会购买服务。内容包括养老服务、青少年服务、妇女维权、留守儿童关爱、社区助残助困、大学生公益创业和社区综合服务等。宁波市海曙区社会组织服务中心自2010年运行以来，共吸引了1000多万元社会和政府资金支持，累计受益10多万人次。

　　和谐社会需要政府、企业、社会组织三足鼎立，三者缺一不可。在此次考察中，考察团成员充分感受到了沿海地区社会工作的政策之健全、组织之发达、人气之旺盛、活力之强劲。这些地方的社会工作水平高，除了得力于起步早、进展快、措施得力、先行先试之外，还在于他们高起点、高标准、高要求的整体规划、布局和管理，并始终把以人为本、以民生为重的理念贯穿到社会工作的各个层面，形成了大战略、大规划、大投入、大产业的发展格局。

　　在考察学习过程中，中心主任訾金泉叮嘱考察团成员要用心学，有针对性地学，真正把先进地区先进的发展理念、敢为人先的发展魄力、只争朝夕的发展干劲学到手，结合自身实际提出具体意见，当好社会组织发展排头兵。考察团成员一路走、一路看、一路听、一路议、一路想，深受启发，深感震撼，开阔了眼界，增长了见识，深深叹服两个地区思想解放程度之高，服务发展措施之实，社会组织发展环境之优。大家纷纷表示，通过学习他们服务社会组织、服务政府、服务民众的先进理念、有效做法和宝贵经验，看到了自身发展中的差距，也增强了社会组织服务工作的信心，结合自身实际，将进一步启发思路，提振精神，以这次考察学习为契机，狠抓落实，促进鄂尔多斯社会组织服务中心各项服务工作提档升级。

　　2. 鄂尔多斯社会组织服务中心积极为全市社会组织服务

　　鄂尔多斯社会组织服务中心是全市社会组织的“娘家人”， 其工作目标就是为社会组织做好服务和管理。自成立以来，社服中心紧紧围绕各组织的实际需求，千方百计为各组织做好服务。

　　一是对全市社会组织进行全面摸底了解。结合近期开展的清理规范党政机关干部兼任社会组织职务工作，我中心对全市社会组织进行全面摸底了解。通过实地走访、电话、网络等方式与各社会组织建立了密切联系。二是着手社会组织通讯员队伍建设和人才库建设。建立基本的社会组织人才库也是为了更好地为各社会组织提供服务，目前，中心正在进行全市社会组织通讯员队伍建设和人才库建设。三是上传下达，努力发挥桥梁纽带作用。通过鄂尔多斯社会组织网、市直媒体和编撰宣传册，鄂尔多斯社会组织服务中心积极宣传中央、自治区和我市有关支持发展社会组织的政策法规，营造社会组织参与经济社会建设的良好氛围。同时认真收集整理基层“草根”组织的诉求，向党政机关和主管部门反映，做好桥梁纽带工作。四是坚守服务宗旨，全心为社会组织答疑解难。中心对社会组织提出的疑问和诉求采取“无条件解答”和“无条件记录”，能即时解决的就马上解决，不能的就及时向上反映，以良好服务态度争取各方认可。

　　三、全市社会组织动态

　　1. 我市级首家社会组织孵化基地正式落户新区

　　10月21日鄂尔多斯市社会组织康巴什新区社会组织孵化基地正式落户新区，这是康巴什新区培育扶持社会组织发展的一项重要成果，也是今年新区民政局社会组织管理服务体制改革创新的重要举措之一。

　　该基地由新区产业办联合民政局负责运营管理，总建筑面积3000多平方米，位于康巴什新区企业孵化大楼，可同时容纳50-60家社会组织。这是新区成立的首家社会组织孵化基地，承载着政府公共服务的社会组织的培育和孵化，推动新区社区社会组织的健康发展，特别是对开始创办、处于起步阶段的社区社会组织提供关键性的支持，包括办公场地、办公设备、注册等减少他们在办公方面存在的困难。目前社会组织孵化实施方案正在制定中。

　　2. 伊金霍洛旗民间艺术发展联合会召开组织生活会

　　近日，伊旗民间艺术联合会党支部组织全体党员和部分协会党员会长及相关部门的领导，在苏布尔嘎镇就我旗民间艺术联合会党支部工作开展情况召开了专题座谈会。苏布尔嘎镇党政主要领导也应邀请出席了会议。参加这次会议的共20多人。

　　民间艺术发展联合会会长、党支部书记赵云同志就民间艺术发展联合会党支部前一阶段的工作进行总结，对今后工作作了安排部署。协会主管部门民政局纪检书记武鲜玲同志，就党风廉政建设和践行社会主义核心价值观作了专题讲座。旗委组织部副部长、老干局局长郭九维同志对民间艺术发展联合会党支部成立以来的工作给予充分肯定。苏布尔嘎镇党委书记薛常发同志在座谈发言中指出：“苏布尔嘎镇有民间文艺团队六支，在宣传党的方针政策和乡风文明大行动中起到不可替代的作用。今后要进一步做好文化宣传工作”。

　　此次组织生活会极大地调动和鼓舞了民间艺术发展联合会各党员、各协会会长的工作积极性，凝聚了人心，团结了力量，为今后一段时期我旗民间艺术的发展指明了方向，为民间组织建设文明旗县凝聚了力量。

　　3. 我市优秀志愿者基层巡讲拉开帷幕

　　10月24日，鄂尔多斯会展中心300人多功能报告厅内座无虚席，由市文明办组织的优秀志愿服务组织和优秀志愿者事迹基层巡讲活动拉开帷幕。

　　活动现场，准格尔义工协会副会长吕海英、市明星志愿者协会代表乔慧等三名志愿者代表用质朴的语言向听众讲述了一个个生动鲜活、感人至深的故事。不论是省吃俭用只为资助素不相识的孩子读书，二十几年如一日照顾空巢老人的吕海英，还是不惧生命挑战，积极用爱回馈社会的乔慧，他们平凡而伟大的事迹都让现场听众从中感受着道德的力量、文明的力量。不少听众纷纷表示，要向他们学习勇于担当、无私奉献的高尚品质，坚守公益梦想，弘扬志愿精神，用自己的行动让“善”的力量传递下去。

　　据了解，此次巡讲活动旨在大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，切实发挥志愿服务积极作用，进一步推动社会主义核心价值观的落实，在全社会形成志愿服务的浓厚氛围。接下来优秀志愿者代表将走进各旗区进行巡讲，传递爱的正能量。

　　4. 乌审旗敬老院服务管理工作走在全区前列

　　近日，乌审旗嘎鲁图中心敬老院荣升为自治区首批“AAA”级敬老院，乌审旗的敬老院服务管理工作走在了全区的前列。

　　乌审旗五保供养及敬老院工作主要有以下几方面的经验做法和取得的实效。五保认定方面，规范操作程序，抓紧抓实“申、评、审、批、查”五个环节。供养标准方面，积极争取协调，从2006年起将五保供养纳入财政预算；2009年旗人民政府出台了《关于加强农村牧区五保供养工作的通知》，进一步规范了供养标准自然增长机制，并将全旗符合五保供养条件的人员全部纳入供养范围。基础建设方面，2008年，《鄂尔多斯市敬老院建设三年规划》下发后，乌审旗提出“下决心关旧院，广集资建新院，统规划上精品”的方针，在乌审旗东、中、西集中打造三所敬老院，撤并原有的几所小型敬老院。敬老院建成后旗政府、嘎鲁图政府、苏力德苏木政府、乌兰陶勒盖政府，旗园林局、交通局、水保局、农牧业局、供电公司、中燃公司等单位纷纷鼎力相助，变单一投入为多元投入。在管理运营上，规范管理，调动各种社会资源参与服务充实敬老院的日常生活。同时，全力推进生产基地建设，院民生活所需的肉食蔬菜基本能够自给自足。从总体上来看，乌审旗的敬老院服务管理工作取得了一定的成果和良好的社会效益。

　　5. 伊金霍洛旗乌日达妇女手工制作中心手工坊学习班圆满结束

　　在伊旗社会组织双孵化园的大力支持下，乌日达妇女手工制作中心的两期计划圆满完成，项目分别是7月份的蒙古刺绣学习班和9月份的手工饰品制作学习班。  

      为进一步提高妇女技能水平和就业能力，拓宽就业渠道，在伊旗双孵化园的大力支持下，由伊金霍洛旗乌日达妇女手工制作中心举办的“巧手圆梦开心手工坊”蒙古刺绣学习已于7月23日圆满结束。此次活动为期7天，40名妇女参加了培训，还吸引了几名大中小学生的参与。中心邀请了内蒙古师范大学乌仁其木格副教授，就蒙古族刺绣的种类、针法以及蒙古族刺绣的独特风格等知识进行了详细的讲解，并手把手教授学员分线、绣花等各种技巧，通过理论讲解和现场实际操作，学员们在边学习边交流中提高了学习效果，掌握了刺绣技能，同时培训也对继承和发扬蒙古族传统刺绣手工技艺具有积极地推动作用。

　　6. 东胜区社会组织孵化中心开始招募工作

　　东胜区社会组织孵化中心是东胜区民政局今年的一项创新工作，旨在为初创期的社会组织提供办公场地、能力建设、咨询辅导、种子资金等方面的支持，树立一批有代表性和示范性的公益性社会组织及公共服务品牌，达到孵化社会组织，服务居民的目标。

　　为进一步提高人们对孵化中心的认识，吸引更多的项目团队加入到孵化中心来。东胜区社会组织孵化中心通过微信公众平台、互动吧、微博、交通广播等媒介发布招募公告，在短短两周内点击率近万，报名组织达30个以上，涉及公益慈善、教育、心理咨询、劳动就业、文体娱乐、家政服务等各个领域。极大的提高了人们的知晓率，让更多的“草根组织”拥有自己的新家。

　　下一步，东胜区社会组织孵化中心将在网上发布招募公示，吸引更多的社会组织参与报名，在社区内宣传社区社会组织的登记及管理，并在有条件的社区逐步推广建立社区社会组织孵化园。

　　7. 我市四措施打造农村牧区社区公共服务平台

　　全区农村牧区社区建设现场观摩会议结束后，我市及时将会议精神传达到旗区民政局，要求各旗区采取积极措施，将会议精神贯彻落实到位。

　　目前，鄂尔多斯市农村牧区社区建设相对滞后，还处于试点、起步阶段，各试点旗区结合新农村、新牧区建设，十个全覆盖工作，通过多元投入，整合资源，建设了一批各具特色，功能全面的农村牧区社区服务中心，设置了农牧民大讲堂、标准卫生室、文化活动室、幼儿园、便民超市、远程教育室、农牧业服务站、便民服务大厅等综合性服务站，有的社区还设有畜牧交易中心、土地流转中心等社会化服务场所，较好地改善了农村牧区社区的基础设施和人居环境。

　　落实全区农村牧区社区建设现场观摩会议精神，下一步鄂尔多斯市将从四个方面着手，进一步加强农村牧区社区建设。一是加快制定本地区农村牧区社区建设和发展规划；二是加大农村牧区社区综合服务设施建设力度；三是创新农村牧区经济、社会组织多元参与模式；四是完善农村牧区社区的服务体系，发展农村牧区社区文化服务体系。

　　8. 我市第二届会计行业高峰论坛在东胜召开

　　10月16日，鄂尔多斯市第二届会计行业高峰研讨论坛大会在鄂尔多斯市东胜区万兴隆大酒店五楼会议室召开。

　　本次论坛大会是由鄂尔多斯市会计协会协同鄂尔多斯银行业协会和鄂尔多斯市保险行业协会共同举办的，共有122家会员单位的300多位财务主管和会计参加论坛大会。本次论坛大会会期三天，特别邀请国家税务总局税务干部学院财经与会计教研室主任、教授陈玉琢和中央财政部会计准则编制委员会研究员徐华新，分别就《企业兼并资产重组税务处理》及《新企业会计准则》进行专项讲座。

　　据主办方鄂尔多斯市会计协会会长马海军介绍，此次高峰论坛是应我市经济形势的需要和会员单位需求而开办的，论坛以推动管理会计发展为宗旨，以梳理分享先进经验、交流验证创新思维、分析前瞻发展方向为内容，共同论道管理会计的应用和发展，深入分享和探讨企业管理会计应用的先进经验。将为参会的企业、银行业、保险业的会计从业人员提高执业能力，促进企业发展起到积极作用。

　　此次由我市三家协会协同举办的会计行业高峰论坛，说明我市社会组织的活跃和参与经济社会的积极作用。

　　四、全国社会组织舆情

　　1. 十八届四中全会：发挥行业规章、团体章程在社会治理中的积极作用

　　内容摘要：23日，第十八届中央委员会第四次全体会议公报指出，推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

　　2.2020年将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度

　　内容摘要：财政部、民政部等四部门近日联合下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，提出到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，重点安排与老年人生活照料、康复护理相关的项目。民政部表示，政府购买养老服务，既完成了对特殊人群的保障责任，又能把有限资源最大化利用，同时还壮大了社会组织。政府购买养老服务，先回答“买什么、想谁买”。民政部介绍，购买的是对老人集中照料、满足吃穿住行、精神慰藉等养老服务，由政府向具有养老服务功能的社会组织购买这些服务。目前我国2亿多老年人中，1.2亿左右在居家养老。因此，各地政府应优先考虑对“居家养老服务”的购买。

　　3. 购买公共服务须防“一家独大”

　　内容摘要：随着向社会组织购买服务规模的扩大，有关部门应把防止“一家独大”、去垄断化置于突出位置。防止“一家独大”，最关键是要公开透明。要秉持公开择优、以事定费原则，按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。防止“一家独大”，说到底还要靠改革创新，完善机制。特别要坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和“去行政化”。

　　4. 社会组织“宽进”后，仍有“硬骨头”要啃

　　内容摘要：登记新规为社会组织发展降低了“门槛”障碍，但要真正实现快速良性发展仍须啃“硬骨头”。社会组织登记新政出台，取消业务主管单位前置审批，并不意味着准入门槛降低，对民间组织成立所需的注册资金、办公场所、人员组成等资质要求一项都没有少。四类社会组织可以直接向民政部门依法申请登记工作，对于社会组织来讲是一大利好，但是直接登记也会暴露一些民间组织的不足，比如公信力不高、资源不足等问题，而且直接登记对于民政部门有一定压力。对社会组织要加强监管，并在资金、反馈、培训等方面给予一些锦囊，让其走向有序发展。

       5. 宁夏：举办社会组织入党积极分子培训班

　　内容摘要：为贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，做好入党积极分子的教育培训工作，10月9日-11日，自治区社会组织工委在银川市举办了全区性社会组织党组织入党积极分子培训班。各行业协会、民办学校、基金会、律师行业、注册会计师行业等领域120人参加了培训。通过培训，丰富了全区性社会组织入党积极分子党的基本理论知识，提高了思想政治认识，端正了入党动机，坚定了理想信念。

　　6. 政府购买服务迈入“3.0时代”

　　内容摘要：政府购买服务的实施目前已由面及点，进入了一个细化落实的“3.0时代”，各级政府职能部门近期陆续出台文件，进一步细化专业领域购买服务的相关规定。在中央层面，环保部正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》，文化部已初步起草完成《文化部向社会力量购买服务管理方法》和相应的指导性目录。财政部、民政部等4部门近日联合下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，其中明确了政府购买养老服务的基本原则、工作目标、落实工作的责任等内容，中国残疾人联合会近日也发布了《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》。在地方层面，陕西省近日提出将全力推进“1+3+n”政府购买服务政策体系，山东省财政厅、民政厅等6部门近日也出台了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，此外，广东、河北、江西等地的相关政府职能部门也相继出台了本领域政府购买服务的细化规定。

　　7. 全国性社会组织援建新疆1.2亿元

　　内容摘要：自2011年12月开始，全国性基金会、社会团体联合援疆行动启动以来，积极贯彻落实中央支援新疆的部署要求，关心新疆发展，关注新疆民情，参与援疆行动，按照各自的宗旨和业务范围，开展了大量各具特色、深受新疆各族群众欢迎、老百姓的实惠的公益活动。13日，第二次全国民政系统对口援疆工作会议在乌鲁木齐召开期间，“爱心洒天山”--全国性社会组织开展援疆捐赠行动，共捐助资金1.2亿元。

　　8. 行业协会商会公权力引关注

　　内容摘要：目前，我国的社会团体实际上附属在业务主管部门之下，造成其管理范围不明，目标定位不清，带上了“准官方”的标签。探其原因，一是“生存资源”匮乏，让社会团体不得不依靠政府；二是审批“高门槛”，让社会团体不能不依靠政府。社会团体如此行政化，一方面会削弱普通民众的参与性和决策性，失去社会团体的民间特色，另一方面，也会影响公务人员本身的政务工作，并有失行政事务的公平性。因此，我国社会团体亟需规范管理制度，做好社会团体“脱钩”工作，让社会团体再现民间组织的“活力”。

　　9. 深圳：首推政府购买服务负面清单

　　内容摘要：13日，深圳市政府购买服务的“1+2”文件获市政府常务会议原则通过，该系列文件包括一份实施意见和两份目录清单。其中，政府购买服务目录涉及两大类40款240项服务内容，政府购买服务负面清单系内地首份政府购买服务负面清单。负面清单明确购买服务三类“禁区”，一是不属于政府职责范围的服务事项；二是应当由政府直接提供的履职服务事项；三是政府提供服务效益明显高于市场提供的事项。

　　10. 江苏：民政厅公开招标1000万购买公益服务

　　内容摘要：11日，江苏省民政厅首次公开招标，将投入省级福彩公益金1000万，扶持120个社区公益服务项目，其中为老年人服务项目30个，为青少年服务项目40个，助残服务项目20个，救助帮困服务项目20个，其他社区公益服务项目10个。这些项目被列为2014年度省级政府购买服务重点项目，委托省政府采购中心以公开招标的方式确定获得扶持的项目及社会组织。

　　11. 吉林：明确离退休领导干部兼任社会团体职务审批程序

　　内容摘要：吉林省明确离退休领导干部兼任社会团体职务的审批程序，吉林省委、市州委、县（市、区）委管理的干部退（离）休后兼任社会团体职务,由干部所在单位党委审批,并按干部管理权限报上一级党委组织部备案同意后方可兼职;其他干部退（离）休后兼任社会团体职务,由干部所在单位党委审批。

　　12. 国务院扶贫办：社会组织在扶贫工作中起到重要作用

　　内容摘要：14日，国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会上，国务院扶贫办副主任郑文凯表示社会组织在扶贫工作中起到很重要的作用。现在各类社会组织按照国家有关部门的统计已经超过了50万个，有相当一部分参与了扶贫济困类的扶贫事业，特别是在农村活动的社会组织，大概有一半以上是参与扶贫开发事业的，起到了很重要的作用。因为社会组织的专业性、资源的优化配置、组织结构，更有针对性，能够把贫困地区、贫困老百姓的需求、亟待解决的问题和捐赠者的意愿更好地结合起来。

　　13. 新华社：领导“扎堆”社团“官员影响力”无边界？巡视组点名“干部兼职”透视

　　内容摘要：社团组织在官员腐败中扮演的角色逐渐引起社会关注。中央巡视组首轮巡视中就指出科技部主管社团近半法人代表为领导干部。公权加盟撑场导致民间社团变味异化，一是干部增收的“钱袋子”，二是隐性腐败的“灰色圈”，三是不当利益的“输送带”，四是违规敛财的“收款机”。因违规收费等原因，今年国家卫计委、国土资源部、住房城乡建设部等13个部门主管的35个社会组织被“点名”。

　　14. 社会组织如何保护知识产权

　　内容摘要：近年来,社会组织遭受知识产权侵权的现象越来越明显。由于国内多数社会组织力量有限,社会组织更应做好事先维权,包括如下几个方面:(一)社会组织应当对其名称(字号)、标志和标识设计和其所提供的产品或服务,向国家商标局,申请注册商标,并认真管理已注册的商标。(二)社会组织在可行的范围内,对其作品进行版权登记。(三)如果社会组织有任何发明创造、外观设计或实用新型发明,也应向国家知识产权局,进行专利申请。(四)对某些不适合用著作权或专利保护的、具有较高价值的项目资料或项目信息,社会组织要做好保密工作；对外推进项目的过程中,通过与相关单位或人员签署保密协议的方法,防止有价值的项目创意和计划书被他人剽窃。(五)随着网络发展,许多社会组织都有自己的域名,为防止某些借社会组织、公益活动等名义敛财、欺诈等情况发生,社会组织应该注意保护自身域名,防止被盗用。

　　15. 新华时评：规范行业协会须坚决“去行政化”

　　内容摘要：目前行业协会依旧存在党政干部兼职、违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等弊端。协会的弊端愈发清晰，对协会本身的改革就愈发紧迫，财政支持、人员安排、责权分属等全方位“去行政化”至关重要。只有让市场的归市场、政府的归政府，中介机构成为社会的第三方，才能让行业协会本质回归，真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，对完善我国社会主义市场经济体系作出贡献。

　　16.两岸社会组织将在厦门建孵化园 明年元月启用

　　内容摘要：厦门将在全省率先建立社会组织孵化园区，预计明年1月就能正式投入运营。入驻园区的社会组织，可在头两三年的孵化期内享受免租金优惠，以帮助其度过最艰难的初创期。入驻孵化园区的社会组织需要满足一定条件，原则上须是公益类、慈善类、社区服务类，以及台湾、香港等地的社会组织在厦门备案的代表机构，可带动厦门的社会组织更快、更规范发展。

　　17. 河北：养老助残等领域将实行政府购买服务

　　内容摘要：近日，河北省财政厅、省民政厅出台《关于政府购买社会工作服务的实施意见》。意见提出，河北省将在社会福利、社会救助、优抚安置等领域，面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等服务对象，组织开展政府购买社会工作服务。政府购买社会工作服务包括：实施城市流动人口社会融入计划，实施农村留守人员社会保护计划，实施老年人、残疾人和优抚安置对象社会照顾计划。

　　18. 民政部：推动全国性志愿服务法规尽快出台

　　内容摘要：民政部社会工作司司长王金华在近日举办的中部地区志愿服务记录制度试点情况分析暨培训班上表示,要推动全国性志愿服务法规尽快出台；要加快志愿服务立法进程,为志愿服务提供法律保障；要大力支持和发展志愿服务组织,为志愿服务提供组织保障；要进一步加强志愿服务信息平台建设,为志愿服务提供技术支撑；要探索建立志愿服务激励保障机制,为志愿服务提供持续动力。

　　19. 上海：首批十项社会团体标准正式发布

　　内容摘要：近日，上海市首批十项社会团体标准自我声明公开登记试点工作正式启动，十家社会团体标准编制单位率先拿到了首批登记受理通知书。在首批标准名单中既有涉及战略性新兴产业和节能环保产业的产品标准，也有信息、民生等新兴服务业服务标准和社会管理领域的管理标准。

　　20. 社会组织受赠财产是社会公共财产

　　内容摘要：社会组织依法受赠的财产,其性质类似于信托财产,是不可以由社会组织自由支配的。根据我国法律规定，公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。对于受赠财产,在用于捐赠目的后仍有剩余,应按照与捐赠人先前的约定处理,如果没有约定,则应将其投入到最符合捐赠人捐赠意愿的类似项目中,而不可挪作他用。

　　21. 政府购买教育服务 促进教育行政职能转变

　　内容摘要：就教育领域总体而言，政府购买服务工作尚处于探索阶段。要深入推进教育领域政府购买服务，使之能走上制度化、规范化、经常化轨道，须从源头上解答和把握以下三个问题。第一，为什么要购买服务和购买什么样的服务？购买服务重在促进教育行政职能的转变，扩大教育公共服务的有效供给。购买的应是基本公共教育服务。第二，向谁购买服务和以怎样的方式购买服务？要明确购买服务的主体和客体。坚持公开、规范、择优、效能原则。第三，如何才能逾越政府购买服务存在的误区？购买服务要防止政府推卸责任，购买服务不能演变为双重管理，购买服务须杜绝公共权力寻租。

　　22. 李克强主持召开国务院常务会议 确定发展慈善事业措施

　　内容摘要：国务院总理李克强29日主持召开国务院常务会议。会议认为，发展慈善事业，引导社会力量开展慈善帮扶，是补上社会建设“短板”、弘扬社会道德、促进社会和谐的重要举措。必须创新机制，使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进股权捐赠、慈善信托等试点。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。积极探索金融支持慈善发展的政策。三要强化行业自律和社会监督。引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”，让社会爱心的暖阳照耀困难群众、助力民生改善。

　　23. 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见 多处提及社会组织

　　内容摘要：近日，出台的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见》五处提及到社会组织。一、推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担；二、加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用；三、引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动；四、有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励；五、提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。

　　24. 陕西：确定社会组织管理改革发展十项重点任务

　　内容摘要：在近日召开的“全省社会组织管理工作会议”上，陕西省民政厅民间组织管理局确定了当前及2015年重点工作任务。以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，推动落实四方面十项重点改革发展任务：在加快登记管理体制改革方面，要全面展开直接登记工作；在加大培育发展支持力度方面，要扎实推进政府购买服务；在提升规范管理水平方面，要着力加强监管和执法监察；在提升社会组织管理服务效能方面，要全面提高信息化建设水平。

　　25. 社科院陈光金：社会治理创新需从理论上进行思考

　　内容摘要：25日，中国社会科学院社会学研究所所长陈光金博士在“连氏中国发展论坛” 上做“当代中国社会转型过程中社会治理的创新”的主题演讲。他指出中国之所以要倡导社会治理的创新，首先是中国社会组织方式有重大的变化，从单位人转变为社会人；其次是社会结构发生变化；第三是社会组织结构的变化。

　　26. 民政部：到2020年基本建立较完善的福彩公益金购买服务制度

　　内容摘要：民政部网站27日发布了民政部关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见。意见提出，到2020年，在全国基本建立比较完善的福彩公益金购买服务制度。福彩公益金购买服务，是指遵照福彩公益金的使用规定，通过发挥市场机制作用，把民政部门直接向社会公众提供的一部分福利服务和公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的承接主体承担，并根据其服务数量和质量，按计划支付福彩公益金。意见指出，福彩公益金购买服务的主体是各级民政部门。政府设立的提供特定福利服务的主体，如养老机构、残疾人福利机构、儿童福利机构等，不能作为福彩公益金购买服务的主体。

　　27. 国务院明确建立健全社会力量参与的临时救助机制

　　内容摘要：近日，国务院关于全面建立临时救助制度的通知，通知明确要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制，实现政府救助与社会帮扶的有机结合，做到因情施救、各有侧重、相互补充。要建立健全社会力量参与机制。要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

　　28. 社会组织纳入行政诉讼主体

　　内容摘要：27日，距离十八届四中全会闭幕仅4天，全国人大常委会开始审议刑法修正案（九）草案、行政诉讼法修正案草案、反恐怖主义法草案等多部法律，并拟以立法的形式将12月4日设立为国家宪法日。草案在现行行政诉讼法规定的行政诉讼主体范围基础上，也作了适当扩大，将“依照法律、法规、规章授权作出行政行为的组织”纳入行政诉讼主体。这是考虑到有些社会组织已承接了一部分原由政府部门办理的事项，下一步还可能承担更多的公共管理和公共服务职能，其行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，也应当纳入行政诉讼救济渠道。

　　29. 政府购买服务应创新资金供应流程

　　内容摘要：政府向社会组织购买服务，其具体做法是政府引入市场机制，把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。落实好政府购买公共服务这项改革举措，在推进过程中，以下问题需要关注：其一是社会组织发育不成熟，其二是未形成完整制度规范，其三是购买服务发展失衡。因此，要了解社会对公共服务的需求，要界定公共服务的范围和程度，要创新政府采购的资金供应流程，要与政府机构精减相伴随，要积极培育社会组织，要与政府职能转变同步推进。（作者系江苏省淮安市财政局副局长）

　　30. 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确加强社会组织立法

　　内容摘要：我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，面对新形势新任务，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现我国和平发展的战略目标。一是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。二是完善立法体制，明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定。三是健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。四是加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展，制定社区矫正法。五是推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。六是各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。

　　31. 国务院：发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织作用，推动科技服务业发展

　　内容摘要：近日，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》。意见明确，要加强科普能力建设，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。意见指出，要健全市场机制，进一步完善科技服务业市场法规和监管体制，有序放开科技服务市场准入，规范市场秩序，加强科技服务企业信用体系建设，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为各类科技服务主体营造公平竞争的环境。加快转变政府职能，充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。

　　五、鄂尔多斯社会组织巡礼

　　鄂尔多斯学研究会简介

　　鄂尔多斯学研究会成立于2002年9月16日，是民办公助、官民结合的群众性社会团体，现有个人会员210名，团体会员33个，聘请了市内外各行各业的专家130名。在鄂尔多斯市民政局登记注册，法人代表为会长奇朝鲁。这个研究会自组建之日起，就承诺对鄂尔多斯的历史、民族、经济、文化、社会、生态、人物等进行系统深入的研究，十二年来，先后主办、承办了约25次高层论坛和专题研讨，编辑出版《鄂尔多斯大辞典》、《鄂尔多斯学概论》、《鄂尔多斯学研究丛书》（共10个分册，近300万字）等共60多部书及大量的报、刊，总篇幅达2000多万字，在存史、立论、资政、惠民等方面做出了一定贡献，产生了广泛影响。经过精心设计，大胆探索，研究会在体制、机制，学科内涵，治学目标上都独树一帜，成为我市众多社会组织和全国地方学研究团体中的佼佼者。培育出“立足学术，服务建设，创新机制，着眼发展”的办会理念和“向心，奉献；低调，务实；节俭，高效”的会风，其下一步的奋斗目标是“创品牌地方学，建和谐研究会”，并以自己的各项活动，增强地方的软实力，成为鄂尔多斯市政府、各部门、各旗区的参谋、助手和智库。

　　鄂尔多斯学研究会于2005年与国内几个地方学团体联名发起成立了“中国地方学研究联席会”并担任二届、四年的轮值主席。至今仍在其中发挥着重要作用。研究会从建会起，直至现在，一直聘请原宁夏回族自治区政协副主席、原宁夏大学校长，我国著名民族史学家，曾在鄂尔多斯工作过10年之久的陈育宁教授为专家委员会主任委员，成为实际上的学科带头人，从而对鄂尔多斯学的创立、发展、完善、成熟、发挥了不可替代的作用。另外，我会还是鄂尔多斯市社科院下设的三个研究所之一，内蒙古社科联的直属研究会。

　　12年来，研究会多次获得学术成果奖和荣誉奖。2010年被国家民政部表彰为“先进社会组织”，奇朝鲁获全国优秀退休人员荣誉称号。

　　报：自治区民政厅、民间组织管理局，市委组织部、市委办公厅、市人大办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅，分管副市长、市人大副主任、政协副主席，市民政局、民间组织管理科。

　　送：政府各部门，各街道，重点培育的社会组织。

　　鄂尔多斯社会组织服务中心办公室    2014年10月31日（共印40份）