新华网浙江频道11月9日电(记者方益波)朝阳队，夕阳队。这是出现在杭州小营街道严衙弄小区的两支队伍，分别在白天和晚上，到街头巷尾巡查车辆乱停放现象，维持秩序。

　　这不是政府的安排，也不是物管公司的业务。队员们都是居民代表，没有一分钱酬劳。体现的是“志愿”和“自治”的精神。

　　小区地处闹市，和中国很多城市面临的问题一样，飞速发展的汽车时代带来严重的停车难问题。过去，居民们为了占抢停车位时常发生争吵，甚至打架。后来，居民们自发组成了停车管理自治小组，连续开会协商，制定《自治公约》，为车主划车位，进行实名停车登记，办理“车辆通行证”等。

　　居民们还组建了停车自治管理QQ群，张罗车主到其他社区实地考察停车环境和管理经验，讨论怎么把车辆管理好。

　　这些自治团体，被称为“社会组织”，正在受到政府的大力鼓励和扶持。通过社会组织，民众和政府实现“协商治理”。

　　有专家认为，中国正处于快速城市化的进程，各种社会问题集中涌现。通过自治意识的培养，城市发展过程中出现的很多难题，可以集中所有身处其中的人们的智慧来解决或是缓解。而不会再像过去那样，政府管理一切，政府也承担一切，包括称赞，很多时候是埋怨。

　　最近公布的中国共产党五中全会公报中提到“人人参与、人人尽力、人人享有”，公报还说“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。更早一些时候，中国提出了“小政府大社会”的理念，并推行行政审批制度改革。

　　杭州不仅通过基金会等形式帮助孵化、培养社会组织，而且通过政府购买服务，完成政社分开。在核心老城区上城区，政府为公益创投搭建“相亲会”平台，提供专项经费，引入专业机构，以项目化方式实施托管，借助其专业能力和经验优势，加快政府职能转移。同时把住项目评审、监管和评估等环节，将绩效评估报告、财务审计结果和服务对象满意度相结合。

　　据介绍，上城区正在构建社区、社会组织和社会工作人才建设“三社联动”模式，实现社会组织建设与社区建设、社会工作之间相互支持、统筹协调、渗透融合。

　　金钗袋巷内一处古色古香的传统建筑，挂着“中国社区建设展示中心”的牌子。记者看到，这里集中了不少社会团体，有的在组织老年人做健身操，有的在给周边居民放电影，有的在讲解养生知识。据了解，经过近两年的扶持和培育，仅上城一个区，社会组织就达到1319家，每万人拥有社会组织数量31家，各种公益项目广泛分布在为老服务、助残帮困、青少年服务、文化教育、新杭州人服务等10多个领域，直接和间接受益人群10万人次。

　　据统计，该区上年各类社会组织承接政府购买服务项目89个，合计2300多万元。众多的社会矛盾得到消弭，到政府部门的信访投诉减少了34.2%。调查显示，该区居民的安全感和幸福度，从2009年的86%和85%分别上升到97%和96%。(完)