2015年第九期（内部交流） 鄂尔多斯社会组织服务中心 编 2015年6月1日 【本期主要内容】 ◎社会组织关注——让社会组织成为建设鄂尔多斯的美丽推手 ◎全市社会组织动态——鄂尔多斯市“凌空杯”毽球邀请赛在东胜举行
鄂尔多斯社会组织服务中心 地址：康巴什新区CBD-T5-901室 网址：www.ordosshzzfwzx.com 邮箱：ordosshzzfwzx@163.com 电话：0477—8396927 0477—8396928 QQ群：79384668 微信公众号：ordosshzz ——社会组织关注—— 让社会组织成为建设鄂尔多斯的美丽推手 ---学习贯彻《鄂尔多斯市人民政府关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》 訾金泉 2015年2月4日，鄂尔多斯市人民政府下发《鄂尔多斯人民政府关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（鄂府发[2015]8号）。《意见》从推进登记管理体制改革、优化社会组织发展环境、规范社会组织管理监督和加强社会组织工作保障等几个方面对加强创新社会组织建设管理工作做出了详细、周密的部署，是我市全面推进社会组织管理改革创新的第一份综合性、指导性文件。《意见》的出台，深刻体现了我市党委和政府对社会组织建设和管理的高度重视。这是深入贯彻党的十八大和十八届三、四中全会精神，推进社会建设，加强和创新社会管理，推动社会组织管理制度改革的重要举措，对我市建立现代社会组织体制具有重要促进作用。认真学习和深入贯彻《意见》，对于指导和推进当前和今后一个时期我市社会组织事业发展，具有十分重要的意义。 《意见》适时出台将促进我市经济社会多元和谐的发展 近年来，伴随着经济的快速发展和社会的不断进步，我市社会组织日渐兴起，社会组织数量增长明显。目前，我市登记在册的社会组织1277家，社会团体涵盖广泛，包括行业协会、商会、学会、专业团体、文体社团等多个种类，民办非盈利企业单位分布在教育、人社、卫生、社会服务、文化体育等各个社会事业领域。此外，还有大量没有登记或达不到登记条件的草根组织蕴藏在民间。无论是登记在册的还是蕴藏民间的，这些社会组织逐渐成为服务经济社会发展的新生力量，成为我市经济社会建设中不可缺少的重要力量。 社会组织的发展，在提供社会服务、反映诉求、规范行为、促进民生等方面有着积极的社会作用，有利于促进政府职能转移，有利于弥补政府服务专业化不足的问题，有利于化解社会矛盾，促进社会和谐，有利于形成公平竞争的市场秩序，促进经济社会事业更好地发展。 尽管社会组织助力社会进步好处多多，但社会组织发展仍然面临诸多体制机制束缚，与经济社会发展不相适应的问题还很突出。就拿我市来说，面对经济社会加快转型的新形势和创新社会管理的新任务，我市社会组织还存在整体水平不高、运行不够规范、发展环境受限等问题，一定程度上影响了社会组织提供服务、反映诉求、规范行为和助力发展功能的发挥。 探究阻滞社会组织发展的原因，社会组织相关制度改革滞后是主因。培育和发展社会组织，完善和创新社会组织管理制度是关键。而我市适时出台的《意见》就是从推进登记管理体制改革、优化社会组织发展环境、规范社会组织管理监督和加强社会组织工作保障等几个方面对加强创新社会组织建设管理工作做出了详细、周密的部署。《意见》的出台，将进一步提高社会组织建设与管理水平，为社会组织参与社会管理创造更加有利的基础条件和良好环境，对我市建立现代社会组织体制，推进社会改革和创新社会管理意义深远。 《意见》的系统性和先进性将推促社会组织健康发展 认真学习《意见》能深刻领会到，《意见》立意高远、内涵丰富，既有指导思想，又有发展路径，兼具系统性、先进性和可操作性，是我们在新时期新阶段开创鄂尔多斯社会组织建设新局面的行动纲领。意见描绘出了宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进。意见的出台和实施，为我市社会组织建设与管理创造了难得的历史机遇，开辟了广阔的发展空间，同时也提出了新的更高要求与挑战。 -----从零打碎敲到整体推进的转折 《意见》对我市社会组织发展和目标予以了明确。其指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“政社分开、依法自治、分类指导、突出重点、宽进严管、依法监督、审批下放、分级管理”的原则，创新社会组织登记管理体制，完善社会组织培育扶持政策，提高社会组织建设质量，加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。目标是：力争到2017年，形成与全市经济社会发展相适应且布局合理、结构优化、协调配合、分级负责、依法管理、功能完善的社会组织体系，建立起组织健全、覆盖全面、作用明显的社会组织党建新格局。 指导思想和目标的确立，进一步厘清了工作思路，为我市社会组织建设发展与服务管理标出了前进方向和路径。将一改我市以往社会组织零打碎敲、无序发展的局面，指导和推促我市逐步建立与我市经济社会发展水平相适应，富有鄂尔多斯特色，布局合理、结构优化、作用明显的社会组织发展体系和法制健全、管理规范、分级负责的社会组织管理体系，充分发挥社会组织在建设鄂尔多斯、创造新生活中的积极作用。 ----“积极引导发展”与“严格依法管理”并重 《意见》注重对社会组织的培育扶植和引导发展。一是降低登记门槛，“除依据相关法律法规要求前置行政审批和政治法律类、宗教类、社科类及涉外的社会组织外，其它社会团体和民办非企业单位均可直接向登记管理机关申请登记。除法律法规有明确规定的外，社会团体和民办非企业单位在申请成立登记时，一般对开办资金和场地不作要求”。二是简化了审批程序，“取消申请成立社会团体时的筹备审批环节。社会团体按业务范围设立分支（代表）机构的，取消登记审批，由其自主设立、自负其责，但不得设立地域性分支（代表）机构。允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或相似的公益类、社会福利类、社会服务类、文化体育类和行业类社会团体。” 同时，加强对社会组织的管理和监督。《意见》强调：建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监管体系，健全社会组织披露、重大事项报告、等级与诚信评估、财务审计监督等制度，建立和完善民政、财政、税务、金融、审计、物价、工商、公安、司法等部门信息共享、协同监督、齐抓共管的联动工作机制；建立和完善公开、公平、公正的评估制度，形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制；加大执法监察力度，完善社会组织执法监察工作制度，将社会组织年检与日常监督、诚信建设、执法查处有机结合。 从中可以看出，《意见》对社会组织服务管理坚持一手积极引导发展，一手严格依法管理。既积极引导发展又严格依法管理，两者并重，可以说是抓住了社会组织服务与管理的“牛鼻子”。坚持积极引导发展与严格依法管理并重，社会组织服务管理能力和水平才会不断提高，才会更加有力推动全市社会组织稳步增长和社会组织功能作用有效发挥，推动我市经济社会发展、促进社会和谐稳定。 ----“改革创新”的理念贯穿始终 改革开放以来，鄂尔多斯就以解放思想、敢于争先的精神在鄂尔多斯高原缔造了一个又一个的传奇。如今，鄂尔多斯又站在了转型发展、创新创业的新起点。纵观《意见》通篇，无不贯穿着鄂尔多斯人改革创新的观念。如：“在优化社会组织发展环境方面，《意见》要求一是加快政府职能转变，建立政府向社会组织授权和购买服务制度，制订政府向社会组织转移社会服务与管理职能的指导意见和转移事项目录，将有关职能转移或委托给相关社会组织。二是增强社会组织功能，以城乡社区（嘎查村）居民需求为导向，鼓励引导社会组织积极参与社会事务服务管理，为居民提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、农业互助、医疗卫生、居家养老、科技文体和法律咨询等服务，促进社区服务全面化、便捷化和实效化。三是加大政策扶持力度，落实公益性、福利性社会组织税收减免政策。建立公共财政对社会组织的扶持机制，每年由市旗两级财政安排一定比例的资金，通过“以奖代补”和“招投标”等方式，支持社会组织参与社会服务，促进政府职能转移。完善福彩公益金扶持社会组织的政策，民政部门每年可从福彩公益金中安排部分资金资助基层社会组织开展公益服务活动。鼓励金融机构为符合条件的社会组织提供信贷支持，拓宽社会组织筹融资渠道。”等等。 这些举措在全国范围也属于最新的措施，体现了我市社会管理向社会治理转变的思潮和动向，是构筑多元和谐社会的必由之路和捷径。 肩负使命 积极作为 《意见》为我市社会组织建设和发展指明了新方向，标定了新航线。这就要求我们的社会组织建设与管理工作，必须紧跟时代步伐，着力提升社会组织服务社会的能力，积极引导社会组织从更高层次、更广的领域参与公共服务和社会管理，充分发挥社会组织在社会建设中的协同作用，更好的服从服务于鄂尔多斯第三次创业。 2014年9月，在市委政府的关怀和支持下，在市民政局的大力推动下，鄂尔多斯社会组织服务中心挂牌成立，中心肩负着“协助规范管理”和“推促培育发展”的双重使命，它的成立不仅有效弥补了我市社会组织登记管理力量的不足，而且成为了培育扶持社会组织的重要抓手。 作为全市支持型社会组织服务机构，鄂尔多斯社会组织服务中心使命重大。去年以来中心做的工作主要有：在协助规范管理方面。积极完成民政局交办的各项工作任务，协助进行了党政机关兼任社会组织职务的清理规范工作；开展了社会组织党建登记管理和拓面工作；进行了全市社会组织登记管理数据的收集整理和电子录入工作。这些大量庞杂基础管理工作为社会组织管理与建设提供了基础数据和保障。在推促培育发展方面。筹办上线运行了 “鄂尔多斯社会组织”网，为社会各界特别是社会组织提供政策咨询、信息发布、党建指导、办事指南等服务；编发以本地社会组织动态、中央和地方政府关于社会组织政策法规新动向、全国各地社会组织工作亮点等为主要内容的《鄂尔多斯社会组织信息》；积极撰稿40多篇，广泛宣传社会组织在经济、科技、文化体育、社会管理等领域发挥的重要作用，营造社会组织建设和发展的良好氛围；开展调查研究，积极做好决策参谋服务，赴“珠三角”、“长三角”地区考察学习形成了上万字的调研报告，调研报告总结了七条经验，提出了八项建议，对我市今后更好开展社会组织管理和创新工作提供了有益参考。 虽然中心做了一些有益的尝试，但距离市委政府 的要求还有不小的差距，此外社会环境和自身能力等诸多因素的限制也客观阻滞了工作的开展和作用的发挥。今后中心将在协助登记管理机关开展社会组织业务培训、等级评估、理论研究、信息宣传等方面的工作的同时，进一步与社会组织保持更紧密的联络，及时向党委、政府反映社会组织的诉求，整合社会组织领域的专家学者、专业机构各方面的资源和力量，广泛开展各种形式的活动，把广大社会组织凝聚成志同道合的团队，促进社会组织健康有序发展。 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。鄂尔多斯社会组织服务中心将在市民政局的领导下，继续以“服务社会组织、促进社会发展”为宗旨，坚持“培育发展”和“管理监督”并重的原则，引导推动社会组织在服务经济社会发展中积极作为，为把鄂尔多斯建成祖国北部边疆亮丽风景线上的璀璨明珠，做出更大贡献。让社会组织成为建设鄂尔多斯的美丽推手。 ——全市社会组织动态—— 鄂尔多斯市“凌空杯”毽球邀请赛在东胜举行
 由鄂尔多斯毽球协会与东胜区体育局、东胜区毽球协会共同举办的鄂尔多斯市“凌空杯”毽球邀请赛于5月16日至17日在东胜区全民健身中心举行。比赛分毽球平推男女组和竞技毽球组两类进行，来自山西、宁夏、包头等地的79支代表队、315参赛。 通过2天的角逐，山西机车技师学院代表队、宁夏毽球协会二队、内蒙古农业大学代表队获得可喜的成绩。鄂尔多斯市毽球协会成立以来，坚持普及和提高并重，积极组织各项展示和竞技比赛活动，使毽球运动爱好者有了运动健身舞台，深受广大居民群众的欢迎。 本次“凌空杯”毽球邀请赛，吸引更多的各方人士来到鄂尔多斯，了解这座城市，宣传这座城市，感受这座城市的魅力。通过比赛相互交流切磋球技、增进友谊，为促进我市毽球运动发展起到积极的推动作用。 (包建军) 2.市明星志愿者协会开展 “全国助残日”主题活动
5月17日，明星志愿者协会携手鄂尔多斯市特殊学校迎来第二十五个“全国助残日”。 今年助残日的主题为“关注孤独症儿童，走向美好未来”。 志愿者们陪同孩子们徒步走进植物园，让孩子们走到大自然中去，追求健康、亲近自然、呼吸新鲜的绿意，领略大自然的神奇。孩子们以写字及画画的方式将心愿展示在横幅上，志愿者们和爱心人士也通过画画和祝福语表达了对孩子们的心声。 志愿者们还为特殊教育学校的孩子们准备了自行车、蓝球、文具、手表、洋娃娃等不同礼物，满足孩子们的心愿。 此次活动旨在加深公众对孤独症儿童的了解，更加理解孤独症家庭的处境，唤起社会对残疾人事业的关注，营造良好的社会助残气氛，进一步促进了社会人群对残疾人事业的了解和支持，增进了扶残助残风气的进一步形成，增强了人们的扶残助残意识，从而让全社会更加理解、尊重、关心、帮助残疾人，将我市残疾人工作推上了一个新台阶。 (包建军) |
