2015年第十二期（内部交流） 

　　鄂尔多斯社会组织服务中心 编      2015年7月15日

　　【本期主要内容】

　　    ◎社会组织关注——中办国办发文提出实现行业协会商会与行政机关脱钩 

　　    ◎中心动态——市直社会组织2014年度年检工作基本结束

　　    ◎全市社会组织动态——“集善工程·启明行动”眼部健康检查公益活动在伊金霍洛旗园林社区开展    

　　    ◎全国社会组织资讯——浙江平湖三项标准力推社会组织党建

　　
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——社会组织关注——

　　1.中办国办发文提出实现行业协会商会与行政机关脱钩 

　　2015-07-08 19:40:17 来源：新华网 作者：${中新记者姓名} 责任编辑：孙静波 

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》本月8日对外发布。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

　　方案明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。方案还提出了四条基本原则，一是坚持社会化、市场化改革方向；二是坚持法制化、非营利原则；三是坚持服务发展、释放市场活力；四是坚持试点先行、分步稳妥推进。

　　方案确定了脱钩任务和措施：一是机构分离，规范综合监管关系；二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系；三是资产财务分离，规范财产关系；四是人员管理分离，规范用人关系；五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。

　　在组织实施上，方案明确，国家发展改革委、民政部会同有关部门，成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。

　　方案还提出，全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。（据新华网）

　　2.十五条“干货”看懂行业协会商会与行政机关脱钩

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。这一方案提出了行业协会商会与行政机关脱钩的总体要求和基本原则、脱钩主体和范围、脱钩任务和措施、配套政策以及组织实施，为让大家明了解读，我们从中梳理出了15条“干货”。

　　哪些协会商会脱钩？

　　【明确脱钩主体】脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照执行。

　　【同时具有三个特征纳入脱钩】同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

　　【特殊情况另行改革】个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。

　　脱钩脱什么？

　　【机构分离】取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系，并入的注销法人资格并核销事业编制，不能并入的划转到相关行业管理部门管理并纳入事业单位分类改革。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开。

　　【职能分离】厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录。

　　【财务分离】行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退。

　　【人员管理分离】行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。

　　【党建、外事分离】行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。

　　如何实现脱钩？

　　【出台相关配套文件】方案印发一个月内，中央组织部、中央编办、外交部、发展改革委、民政部、财政部、国管局、中直管理局等部门出台相关工作的实施办法或规定。

　　【开展试点】2015年下半年开始选择100个左右全国性行业协会商会开展脱钩第一批试点，2016年6月底前完成。

　　【全面推开】2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

　　脱钩后如何管理？

　　【完善支持政策】完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。完善行业协会商会价格政策，落实有关税收政策。鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。

　　【完善政府监管】各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。其他职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管。

　　【完善信息公开制度】建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度。建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度，接受社会监督。

　　【试行委派监事制度】在重要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和指导职责，督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。（据新华网)

　　——中心动态——

　　1.市直社会组织2014年度年检工作基本结束

　　2015年3月至6月底，我市民政部门依法对全市社会组织开展了2014年度年检工作，目前该项工作已基本结束。

　　此次年检主要对各社会团体和民办非企业单位执行法律法规、清理规范党政机关领导干部兼职工作、开展活动、党建等情况进行检查，市直社会组织有189家参加年检，参检率达55%，合格率达99%。通过年检，规范了社会组织依法依规履职行为，促进了我市社会组织健康有序发展。                                            （包建军）

　　2.我市摸底社会组织党建情况

　　今年以来，在市委和组织部的重视和领导下，我市加大社会组织党建工作力度。近期，按照市组织部要求，我中心协助市民政局对全市社会组织党组织设置以及党员分布情况进行了摸排、收集。据统计，我市社会组织党员人数1804人，已建党组织62家。

　　经过摸排、收集、整理、统计，全市社会组织党建情况已基本明了，为下一步强化社会组织党建奠定了基础。           （朱晓伟）

　　——全市社会组织动态——

　　1.“集善工程·启明行动”眼部健康检查公益活动在伊金霍洛旗园林社区开展    

　　    为更好的服务辖区残疾人及老人，提高他们的生活质量，近日，伊金霍洛旗在园林社区开展了“集善工程·启明行动”眼部健康检查公益活动。

　　    此次检查内容包括视力检查和一般眼科疾病的诊断。在现场，医生们认真的为辖区居民们进行了白内障等眼部疾病的专项检查，居民们在工作人员的组织下，自觉排队，有序检测，主动向医生询问相关的眼部问题，医护人员认真、耐心地解答了居民的问题，针对检查出患有白内障或其他眼部疾病的居民，医生建议患者尽早到医院进行进一步检查和治疗，此次共为115名居民进行了眼部检查，前来参加检查的居民们纷纷表示，园林社区又为居民做了一件贴心的事！

　　    据了解，“集善工程·启明行动”是中国残疾人福利基金会为减轻贫困白内障患者和贫困家庭青少年儿童眼病患者就医的负担，解决因白内障或眼病致盲问题而实施的项目。

　　2.让爱心传递温暖 让梦想点亮未来——内蒙古爱心公益协会在鄂前旗海军希望小学建立“爱心书屋”

　　    近日，内蒙古爱心公益协会携手鄂尔多斯市口腔医院、鄂前旗德庄火锅店在鄂前旗海军希望小学举行“爱心书屋”启动仪式。仪式上，内蒙古爱心公益协会、鄂尔多斯市口腔医院、鄂前旗德庄火锅店给鄂前旗海军希望小学的学生共捐赠了1700册适合小学生阅读的课外图书，1000册学习练习本，54本新华成语词典及其他学习生活用品，为的孩子们带来了一片爱心和一份精神食粮。仪式上，中国关工委特聘专家张晓燕和青少年心理讲师侯晓芳给全体家长、老师和学生作了青少年心理辅导与家庭教育相关的讲座，鄂尔多斯市口腔医院医生作了口腔护理知识讲座，并与家长、学生进行互动。

　　    在“爱心书屋”启动仪式上，海军希望小学学生和鄂尔多斯市口腔医院医护人员还共同表演了精彩的文艺节目。

　　——全国社会组织资讯——

　　1.浙江平湖三项标准力推社会组织党建

　　浙江平湖市登记注册的全部237家社会组织中，党建工作覆盖率达100%，党组织建立率已达89.2%。

　　平湖市专门建立了三项标准为系统、扎实推进社会组织党建工作。一是社会组织党组织工作标准，对党组织的主要职责、组织设置、队伍建设、组织生活、工作保障等五个方面的内容予以明确和规范。二是建立了后援保障标准。给予每个新建社会组织党组织一次性工作经费补助5000元，每个社会组织党组织每年工作经费2000元，每名党员每年教育活动经费180元。同时，进一步抓好市党群服务中心、市社会组织创益园等党建阵地标准化建设，常年为社会组织开展各类党建活动提供保障。三是建立了党务人才培育标准。开展“党务红领”标准化考核，对社会组织党组织书记实行“党务红领”资格认证，推动党组织书记“有位”更“有为”。

　　2.厦门：社会组织乱摊派现象将被严查和整治

　　    日前，厦门市民政局下发《关于进一步整治社会组织乱摊派的方案》，规范社会组织收费行为，进一步整治社会组织乱摊派、强制入会收取会费等情况。

　　    方案的整治对象包括各级登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和备案管理的社区社会组织。对五类问题将进行重点整治：1.社会团体强制入会收取会费；2.社会组织向企事业单位派捐索捐、强拉赞助等行为；3.社会组织强制企事业单位接受服务，并擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为；4.社会组织财务管理制度不健全；5.行业协会（商会）未按规定涉企收费等行为。

　　3.南京市鼓励社会组织参与兴办老年大学

　　    南京鹤颜社区老年大学220名老年学员与社区居民在育英第二外国语学校礼堂举办了结业汇报演出。这是南京市第一届由社会组织参与运作、享受正规专业教育的社区老年大学毕业生。“与以往社区老年人活动机构松散、课程设置简单相比，社会组织参与运作的社区老年大学，不仅提供专业性的服务，还收费低廉，自然受到社区老人欢迎。”市民政局相关负责人表示，今后全市将鼓励社区无偿提供场地，社会组织参与政府购买服务兴办社区老年大学，对老人低偿、无偿收费，让老人在“家门口”就能轻松上大学。

　　4.广州287个行业协会率先全部“去行政化”

　　社会组织发展走在全省前列的广州，在行业协会商会与行政机关“脱钩”上也走在前列。全市287个行业协会已100%“去行政化”，在全省范围内率先完成。

　　那么，“脱钩”对于行业协会商会究竟有何影响？广州市民间组织管理局相关负责人表示，其一，实现政会分开，真正让行业协会实现了“自主办会”；其二，“脱钩”后，行政机关可以通过委托、技术转移等方式调整相关事项，让行业协会的职能更加清晰，提高行政审批效率；其三,“脱钩”后，由政府以购买服务或转移职能的方式由行业协会直接打理。人、财、物将更加明晰。广州市民间组织管理局相关负责人表示。

5.江西支持社会组织参与社会服务

　　为进一步推进政府职能转变，江西省不断深化社会组织公益创投，积极引导、支持社会组织参与社会服务，发挥社会组织在社会建设和治理中的作用。

　　今年江西省开展了2015年省社会组织公益创投项目。通过实施公益创投项目，由社会组织根据居民的需求和自身的专业优势，组织筹划和承接社会服务项目，将项目化运作与居民的需求紧密结合，让服务项目源自于居民、受益于居民。同时，引导社区能人领办基层公益服务组织，积极推动各设区市全面建立社会组织孵化基地，帮助一些未达到登记条件的社会组织解决工作场地、基本办公设施、规范化建设服务、能力提升培训以及参与社会建设等问题，培育其发展壮大，更好地参与到社会管理和建设中去。在公益创投项目实施过程中，有的项目已经形成“专职社工+专业社会组织”“专职社工+义工志愿者”的工作模式，社区专职社工、社会组织及专业社工已形成了较好的协作关系，进一步丰富了“三社联动”工作机制的内涵。