创新社会组织管理  构建多元和谐社会

——赴珠三角和长三角地区考察

社会组织发展和服务工作启示

为学习借鉴发达地区社会组织服务工作的先进经验，提升我市社会组织服务工作水平，推动社会治理创新，提高社会治理水平，近期，鄂尔多斯社会组织服务中心派员赴广州市、东莞市福州市、南京市、杭州市等地进行专题考察学习。这些考察对象属于全国社会组织服务工作先行先试先进地区，在社会组织培育孵化、政府购买服务、公益创投活动、从业人员能力提升、以及社会组织服务机制等方面均走在了全国的前列。考察活动不仅带来了视觉冲击、思想震撼，而且更加引发思考和启迪。

一、考察地社会组织发展和服务工作特点

（一）重视服务民生。考察地社会组织服务内容主要在居家养老、扶残助幼、慈善救助、文化教育、社会公益等民生领域，政府购买服务大都也在民生领域。例如，广州市以社区家庭综合服务中心为依托，每年政府向每个中心购买服务200万元，围绕子女家庭教育、老年家庭、特困家庭、单亲家庭、残疾人家庭、临终关怀等方面，开展服务工作。目前，广州市已建成家庭综合服务中心30多个。南京市、区两级按1:1配置投入3000多万元资金，面向社会购买服务，主要是养老服务、青少年服务、妇女维权、留守儿童关爱、社区助残助困、大学生公益创业、社区综合服务等。

（二）突出项目引导。政府购买服务主要是以项目为抓手，突出项目的引导作用。南京市浦口区财政安排了300万元资金，对公益性社区服务项目予以资助。南京市栖霞区第二届公益创投活动，评定出18个项目作为政府购买服务项目。其中，为老服务类项目6个，残障人士服务类项目3个 ，青少年服务类项目4个，社区综合服务类项目5个。

（三）探索发展孵化。广州、东莞、深圳三地市级社会组织孵化中心按照政府购买服务的运营模式已初具规模，现正在探索市、区、街（镇）三级社会组织培育（孵化）基地网络。例如，广州市社会组织培育基地是广州市民政局依托广州市社会组织服务交流中心（广州市社区服务中心）打造的公益组织“孵化器”，现有场地6000平方米，引进60余个社会组织入驻。东莞市社会组织孵化基地和社会组织服务中心“两块牌子、一套人马”，主要承载公益理念普及、孵化培育、能力建设、社会组织评估、信息交流、社会工作人才实践、成果展示、公益资源共享、政策咨询、集中监督等10大功能。目前，共引进50家公益慈善类社会组织接受壳内、壳外孵化。南京市浦口区社会组织服务与发展中心现有办公场所300多平米，已成功孵化出20家社会组织，有14家正在孵化中。

（四）加大资金扶持。社会组织建设离不开有力的资金扶持，如何有效保障社会组织工作经费和专职人员待遇是社会组织建设面临的一大难题。广州、深圳、南京、杭州、宁波等地的基本做法是：政府和民政福彩每年向社会组织建设提供专项资金，重点向公益活动、公共服务和民生工程倾斜。东莞市采取“政府资金资助、民间力量运作、民政部门管理、政府公众督导、社会民众受益”的运营模式，每年财政投入2000万元专项经费用于政府购买服务。宁波市海曙区社会组织服务中心资金来源主要是民政福彩和政府专项资金支持，通过购买服务，政府每年扶持社会组织服务中心200万元运营经费。

（五）加强党建工作。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会治理中最直接、最基本、最有效的力量。南京市为了加强对社会组织的管理，建立了市委社会建设工作委员会，配备了专职领导和工作人员，并探索派员入驻社会组织发展与服务中心指导基层党建工作。广州市社会组织培育基地共有14个党支部，建有专门的社会组织党群活动中心和党群图书馆，并明确提出，党建工作是社会组织登记评估的一项重要指标。该基地已基本形成“党委统一领导、组织部门牵头、登记机关宏观指导、业务主管单位具体负责”的管理机制，进一步增强了社会组织的活力、凝聚力和向心力。

（六）创新社会治理模式。为更好地激发社会组织活力，培育和发展各类社会组织，东莞市引入第三方技术支持团队、绩效评估团队和综合服务团队，面向社会组织开展注册咨询、活动策划、能力建设、筹资指导等各项服务。南京市浦口区社会组织服务与发展中心积极探索“多+1”模式，即多部门联动、多层次网络、多类型服务、多元化治理的浦口社会治理创新模式。南京、上海、杭州等地的社会组织服务中心，还探索通过委托代管（第三方服务中心）的形式，引进上海恩派公益组织发展中心和南京爱德基金会的专业团队进行整体运作，使社会组织的发展培育孵化不断专业化、规范化。

（七）培育专业人才。拥有一支专业化、职业化的社会工作人才队伍是做好社会组织服务工作的基础和保障。东莞市出台支持和鼓励政策，规定凡报考社会工作专业或通过民政部门培养取得社会工作者从业资格证书或社会工作者证书的，可落户东莞，并要求年薪不低于7.6万元。浙江省委、省政府从人才战略高度，采取一系列创新举措，大力加强和推动社会工作人才队伍建设。出台了《浙江省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，加强培育社会工作专业人才。杭州市专门出台文件，规定社会工作者每年可以获得不低于8万元的津贴补助。

二、对我市加强社会组织发展和服务工作的建议

和谐社会需要政府、企业、社会组织三足鼎立，三者缺一不可。社会和谐的理想状态是政府、企业和社会组织的三足鼎立，相互支持补充，形成三角平衡。在此次考察中，考察团成员充分感受到了沿海地区社会工作的政策之健全、组织之发达、人气之旺盛、活力之强劲。借鉴先进地区经验，我市的社会组织更可以在高起点、高标准、高要求上进行整体规划、布局和管理，形成了大战略、大规划、大投入、大产业的发展格局。

（一）加强组织领导，出台相关政策，促进社会组织发展壮大。我市社会组织在发展和开展服务工作中，存在着规模小、管理和服务滞后、投入少、引导力不强、作用发挥不足等问题。因此，要根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真研究和加强我市社会组织的发展和服务工作，提出符合市情和社会治理要求的工作意见，在社会组织管理体制、政策体系、发展方向、党建工作等方面，有一个新的突破，为推动我市的转型发展提供强大的社会力量和广泛支持。建议形成由党委领导、政府负责、民政主办、部门协调、社会组织参与的社会组织发展服务联席会议制度，不定期研究和布置社会组织相关工作任务。

（二）切实加快政府职能转变，进一步发挥社会组织在社会建设中的作用。加快推进社会建设，转变政府职能是关键。建议市政府尽快出台政府向社会购买服务的政策规定，进一步创新管理和服务方式，切实把提供公共管理和服务的重点与解决人民群众需求结合起来，更好地发挥社会组织在社会公益事务管理中的作用。一是全面推进依法行政，特别是加强社会事务治理领域的行政执法监督，切实规范社会治理秩序。二是把推进社会组织建设与转变政府职能、事业单位分类改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，逐步实现“养人”支出向“办事”支出的转变。三是创新公共服务供给方式，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，四是对社会管理和公共服务职能进行全面梳理，制定出台政府职能转移目录和政府采购目录等。五是整合利用社会资源，创新公共服务提供方式，增强公众参与意识，提高公共服务水平和效率，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会组织购买服务工作。

（三）建立全市社会组织培育孵化基地，搭建社会组织发展平台。建议通过政府购买服务的形式，搭建全市社会组织培育孵化平台。根据我市实际，需建立面积3000—5000平方米的社会组织孵化基地，为孕育型、萌芽型、初创型和支持型四类社会组织免费提供办公场地、办公设备、注册协助、扶持资金、能力建设、发展指导、资源拓展、财务托管、网络学习、法律咨询、风采展示、合作交流等服务，打造西北地区最具影响力的社会组织孵化园，为民众输送公益服务，为政府转变职能做好帮手，为社会组织搭建发展平台。

（四）加大对社会工作专业人才和社会组织发展服务队伍的培养建设。根据我市实际情况，建议：第一，鄂尔多斯职业学院、内蒙古大学鄂尔多斯学院开设社会工作、社会组织管理服务的专业课程；第二，鄂尔多斯市委党校增挂鄂尔多斯社会组织学院，培训在职社会工作者；第三，鄂尔多斯社会组织服务中心建立社会组织人才资源库，承办社会工作资格考前培训或者能力提升培训，承接政府购买教育培训服务。通过以上举措，提高我市社会组织从业人员的专业化、职业化水平，形成社会组织专职骨干队伍。

（五）优化发展环境，营造良好的舆论氛围。各级党委、政府要把培育社会组织纳入工作重点，统筹安排，大力宣传，为社会组织的发展营造良好的政策和舆论环境，以有力的政策措施推进社会组织建设。建议我市“一报两台”设立专门栏目，宣传社会组织的先进典型，宣传社会组织在和谐社会中的突出作用，宣传社会组织的各项活动。加强交流，互相学习借鉴经验，营造良好舆论氛围。

（六）先行先试，创新服务，重点开展社区居家养老服务。政府投入一定的资金，以购买服务的方式做好社区的扶老、助残、救孤、济困等社会服务工作。社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要形式，以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。要积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。由专业的社会组织先行先试，开展家庭综合服务中心试点，逐步实现以居家养老为主体、机构养老为补充的社会化养老服务体系。

（七）加强自身建设，切实发挥作用。一是符合条件的社会组织要建立党组织，切实加强思想政治建设；二是充实专职人员队伍，提升从业人员的整体业务水平和业务能力；三是优化工作环境和条件，为符合要求的社会组织提供硬件支持；四是加强社会组织信用体系建设，建立社会组织诚信档案制度；五是对符合标准的社会组织优先进行政府购买服务，促进全市社会组织快速发展。为更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用，建议支持和鼓励社会组织人才积极依法参政议政，合理表达利益诉求，逐步增加社会组织代表在党代表、人大代表、政协委员中的比例，考虑建立单独界别。

（八）健全考评机制，严格监督管理。建立社会组织的评比表彰制度，通过经验介绍、典型引路、营造氛围、扩大影响、促进发展。健全第三方评估机制（由人大代表、政协委员、财政、民政、人社等部门、媒体、公众、以及行业专家代表组成评估专家组），根据社会组织所提供的服务质量、绩效水平、社会反响等项目开展考核评估工作，并将评估等级作为社会组织承接政府服务的优先条件。民政部门做好监督和支持，最大化地发挥社会组织参与管理效能。通过全方位的综合监管体系，推动社会组织的规范、有序、健康发展，推进社会各项事业全面进步。