社会组织是社会公共利益主要提供者之一，它与政府、企业共同构成稳定社会的三角关系。培育和发展社会组织，对加强和改进社会管理，扩大公众参与，反映利益诉求，调解矛盾纠纷，更好地提供公共服务，增加和带动就业，促进社会和谐稳定，都具有重要的现实意义。

我市的社会组织伴随着经济的快速发展和社会的全面进步不断涌现。目前，我市在民政部门正式注册的社会组织有1000多家，还有一定数量底数不清、实际存在、尚未注册、私下活动的草根组织。从掌握情况看，我市社会组织虽然取得了长足发展，但总体上仍处于散兵游勇、自由发展的状态。社会组织发展缓慢、数量较少、规模弱小、功用不强等问题十分突出。当前影响和制约我市社会组织发展的因素很多，但最主要的还是集中在政策、资金、人才和管理这四个方面，主要表现在政策滞后、管理滞后、资金短缺、人才短缺。如何破解我市社会组织发展这四大难题，让社会组织助力我市科学发展，下面从加强党的领导、推进政府职能转变、健全政府购买体制和创新管理机制等几方面提一些对策和建议。

党建引领破解思想难题

促进社会组织健康有序发展，坚持党的领导是一切工作的出发点和立脚点，坚持党的领导，社会组织管理和建设才能保持正确方向。十八大报告中指出，要加大社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。可以说，社会组织建设抓住党建这个“方向盘”，就保证了社会组织事业发展有了“加速器”和“动力源”。

一直以来，我市从深入贯彻落实科学发展观、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，按照中央精神加强社会组织党建工作，下大气力扩大覆盖面、增强战斗力，取得积极进展。但从整体上看，社会组织中党员数量偏少、党组织组建率偏低、活动不够正常、发挥作用不够明显等问题，还未从根本上得到解决。一些社会组织自律意识较差，服务意识不强，诚信度不高，甚至偏离发展方向。因此，在新形势下，以党建统领工作依然是我们要遵循的原则和根本。

针对社会组织党建工作流动性和分散性强的特点，要从有利于加强党的领导、有利于发挥党员作用、有利于加强工作指导的原则出发，综合运用属地管理、部门管理、双重管理、协会管理、指定管理等不同形式。对行业准入条件比较严格、规模较大、数量较多、管理比较规范的社会组织，如律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所等，可以以业务主管部门党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理。对专业性较强、数量较少、暂不宜成立行业党组织的社会组织，如民办学校、民办医院等，可由业务主管单位或行政挂靠单位党组织直接管理；对专业性不强、规模较小，且对社区依附性较强的社会组织，如社区公共服务机构等，可由街道社区党组织管理。

职能转移破解政策难题

让社会组织参与社会治理和公共服务，助推地方经济社会发展，最初的起步和最终的良性发展还需政府充当“推手”。

结合政府简政放权，推进政府职能转变，更好地发挥社会力量在社会治理中的积极作用。科学审视政府承担的事务性工作，除法律法规另有规定或不宜交由社会承担的以外，政府各职能部门要逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。建议制定政府职能转移目录，明确职能转移的部门和方式，逐步将将行规制定、行业准入、职称评定、标准制定、行业评比、成果评审等行业管理与协调职能，法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，行业统计、行业调研、行业分析、决策论证、等技术服务性职能与市场监督等职能，转移给社会组织承担。建立政府职能转移竞争机制和第三方评价机制，促进社会组织参与社会服务和提供公共产品机会均等化，完善政府行政管理与社会自治良性互动和有效衔接的社会治理模式。

从中央到地方，政府职能转移是一个逐步推开和渐进的过程。鉴于我市目前实际，先期要把握政府职能转移的重点和方向，把提供公共管理和服务的重点与解决人民群众需求结合起来，同时正确引导社会组织参与政府公共购买的方向和重点。首先以公益类、公共服务类和生活服务类为突破口，以社区为重点，可选择一些代表性强、运作较规范的社会组织作为试点，取得经验后逐步推广。

政府购买破解资金难题

目前，社会组织面临的最现实困难就是资金来源不多、数量不足。我市许多社会组织反映最多和最急迫的困难也是资金短缺。今年9月，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，在明确购买服务的原则、任务的同时，更规范了购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理、绩效管理等方面内容。文件明确要求，政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。这就意味着，今后有资质、有能力的社会组织可通过提供公共服务的形式，从政府财政渠道获得资金支持。

根据我市经济社会发展实际，建议建立健全以民政和财政部门为主导、各有关部门密切配合、社会力量广泛参与的购买服务工作机制。出台政府向社会组织购买服务的具体办法，采取公开招投标、竞争性谈判、集合询价或专家评审、公益创投、以奖代补等多种方式，购买适合由社会提供、社会组织能够承担的公共服务和社会管理事项。

近期，我市认真贯彻落实《财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于向社会力量购买服务的实施意见》两个文件精神，正在编制全市政府购买服务的实施意见和方案，预计不久就会有相关制度出台。政府购买社会服务机制的建立和健全，无疑将助推我市社会组织迈入快速和良性发展轨道。

创新服务破解管理难题

当前，我市社会组织虽说是规模初具，但数量和质量与快速发展的经济社会和人民的需求还有巨大差距，究其原因，与逐步发育发达的市场体系和经济组织成长的迫切需求相比，社会组织相关制度改革的滞后是主因。

培育和发展社会组织，完善和创新社会组织管理制度是关键。一是改革登记制度。逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，健全以规范行为为重心的相关管理制度，将年检工作与日常监督、绩效管理、信用建设、执法查处结合起来。变业务主管为业务指导，变事前审查为事后监督，改革登记审批模式，为新申请设立的社会组织提供高效、规范、便捷服务。二是完善登记管理部门、行业主管部门及相关职能部门之间的信息交流、协同监督、齐抓共管的责任机制，提高监管合力和应急反应能力，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为社会组织创造公平、公正的发展环境。三是积极发挥支持性、枢纽型社会组织作用，把鄂尔多斯社会组织服务中心打造成集培育孵化、项目发布、展览展示、资源配置、交流交往等功能为一体的社会组织发展公共服务平台。四是加大社会组织培育孵化力度。建立社会组织孵化基地，由政府为初设社会组织提供场地、设施、资金、服务等支持，为社会组织发展提供必要条件和有效服务。

队伍建设破解人才难题

在我国，全国社会组织的工作人员数量超过1200万人，占我国第三产业从业人数的4%左右。这一数字是全国公务员人数的1.6倍，与央企从业人员数量相当，达到全国教师总数的80%、全国事业单位人员总数的40%。然而，如此庞大的社会组织从业人员群体，面对的却是几乎空白的人才队伍建设。

加强社会组织人才队伍建设，是社会管理社会创新的重要内容，实现社会组织的科学管理、健康发展，关键靠人才的培育发展。建议制定社会组织人才发展战略，将社会组织人才培养纳入全市人才发展规划。完善社会组织劳动用工制度以及人员聘用、档案管理、社会保障等政策措施。建立社会组织从业人员薪酬指导体系，鼓励有条件的社会组织建立工作人员年金制度，吸引有志人才加入，从而不断提高从业队伍素质。